De acordo com o plano de Sua Majestade Roland, a Prefeitura, o Bureau de Segurança, o Primeiro Exército e a União das Bruxas eram as quatro principais organizações que constituíam o órgão administrativo de Graycastle. Exceto pelo Bureau de Segurança, para as outras três organizações agirem, primeiro teriam que obter aprovação e apoio dos outros departamentos.
Este conjunto de regras foi inicialmente feito para utilizar todo o potencial do reino. Quando Sua Majestade estava por perto, dificilmente algo daria errado. No entanto, os problemas geralmente surgiriam sempre que Sua Majestade estivesse ausente de Nunca Inverno; era difícil para as três partes chegarem a um consenso sobre qualquer tópico em pouco tempo. Portanto, quando Wendy ouviu "os demônios estão vindo", ela pensou que o melhor curso de ação seria soar o alarme primeiro e garantir a segurança de Nunca Inverno antes de passar pelo processo de realizar uma reunião.